Постановление Правительства Москвы 27.07.2004 года  N 514-ПП. О повышении качества почвогрунтов в городе Москве

О ПОВЫШЕНИИ КАЧЕСТВА ПОЧВОГРУНТОВ  В ГОРОДЕ МОСКВЕ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ

27 июля 2004 года  N 514-ПП

(ПРМ)

Почвы являются важнейшим компонентом для формирования здоровой городской среды. Высокий уровень антропогенной и техногенной нагрузки на почвы в условиях московского мегаполиса приводит к их деградации, ухудшению полезных свойств, снижению средозащитных функций.

Данные мониторинга состояния зеленых насаждений свидетельствуют о том, что в настоящее время при производстве работ по озеленению и благоустройству города используются в основном или почвогрунты, вывозимые с участков земель сельхозназначения, или искусственно созданные грунты низкого качества, в том числе торфо-песчаные смеси, а также органические и минеральные удобрения.

Действующие в городе цены на завозимые грунты не стимулируют закупку искусственных почвогрунтов, соответствующих по своим экологическим и санитарно-эпидемиологическим показателям установленным нормативам, что способствует использованию почвогрунтов низкого качества. Содержание органических компонентов в таких грунтах незначительно и их биологический потенциал исчерпывается в течение 2-3 лет после посадки зеленых насаждений, что приводит к нерациональному использованию финансовых ресурсов, направляемых на реабилитацию городских почв.

В настоящее время при проведении озеленительных работ уже используются качественные почвогрунты, производимые по современным технологиям (ООО «Био-грунт», ООО «Биопоток»). Внедрение таких технологий также обеспечит значительное сокращение затрат города на утилизацию органических отходов.

В целях обеспечения контроля за состоянием почв в городе Москве и качеством ввозимых почвогрунтов Правительство Москвы постановляет: 1. Утвердить Порядок контроля за состоянием почв и качеством завозимых в Москву почвогрунтов и их компонентов, используемых на объектах благоустройства и озеленения (приложение).

2. Департаменту природопользования и охраны окружающей среды города Москвы:

2.1. В IV квартале 2004 года внести на утверждение Правительства Москвы перечень первоочередных мероприятий по мониторингу, инвентаризации и рекультивации почв в городе Москве.

2.2. В III квартале 2004 года представить в установленном порядке проект закона города Москвы о внесении дополнений в Закон города Москвы от 12.05.2004 N 32 «О государственном экологическом контроле в городе Москве», предусматривающих административную ответственность за ввоз и использование почвогрунтов, не соответствующих экологическим требованиям.

2.3. В рамках системы добровольной сертификации «Московский экологический регистр» организовать в III квартале 2004 года работы по сертификации почвогрунтов и их компонентов, применяемых при проведении работ по благоустройству и озеленению города.

2.4. В III квартале 2004 года представить в Правительство Москвы распорядительный документ о введении «Экологического знака» для почвогрунтов, используемых в городе Москве.

3. Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы в месячный срок разработать предложения о ценах на применяемые в городе почвогрунты в зависимости от их назначения.

4. Департаменту экономической политики и развития города Москвы в месячный срок после выполнения пункта 3 утвердить цены на применяемые в городе почвогрунты.

5. Комитету города Москвы по организации и проведению конкурсов и аукционов по представлении Департаментом экономической политики и развития города Москвы совместно с Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы стартовых условий торгов организовать в установленном порядке проведение открытых инвестиционных торгов на право инвестирования создания производств почвогрунтов в городе Москве.

6. Москомархитектуре совместно с префектурами административных округов города Москвы в IV квартале 2004 года подготовить исходно-разрешительную документацию по подбору четырех земельных участков в промышленных зонах в установленном порядке за счет средств заказчиков (победителей открытых инвестиционных торгов).

7. Заказчикам (победителям открытых инвестиционных торгов) на создание производства почвогрунтов представлять в Департамент земельных ресурсов города Москвы исходно-разрешительную документацию, разработанную Москомархитектурой (п.6), для оформления земельно-правовых отношений в установленном порядке.

8. Заказчикам при размещении городского заказа на выполнение работ по благоустройству и озеленению территорий города предъявлять требования к участникам конкурса и подрядным организациям по представлении следующих документов:

– санитарно-эпидемиологическое заключение Центра Госсанэпиднадзора в г. Москве на ввозимые почвогрунты и их компоненты;

– с 01.01.2005 – сертификат «Московский экологический регистр» на соответствие системе управления окружающей средой (СУОС) ГОСТу Р ИСО.

9. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы Аксенова П.Н. и министра Правительства Москвы Бочина Л.А.

Мэр Москвы
  Ю.М. Лужков

Приложение
 к постановлению Правительства Москвы

от 27 июля 2004 года

N 514-ПП

Порядок контроля за состоянием почв и качеством завозимых в Москву почвогрунтов и их компонентов, используемых на объектах благоустройства и озеленения

1. Экологические требования к качеству ввозимых почвогрунтов

 Настоящие экологические требования разработаны с целью оптимизации почвогрунтов, используемых на объектах благоустройства и озеленения в городе Москве, исключения ввоза в город почвогрунтов, загрязненных и не соответствующих экологическим требованиям, а также вывоза почвогрунтов, не пригодных для целей озеленения.

1.1. Параметры почвогрунтов

Параметры характеризуют состав почвогрунтов, в наибольшей степени отвечающий требованиям зеленых насаждений, который можно поддерживать с наименьшими экономическими затратами, в том числе для целей регулирования водного режима.

Таблица 1

Основные параметры почвогрунтов

В качестве основных компонентов при производстве почвогрунтов могут быть использованы: гумусовые горизонты (растительные грунты), изымаемые при строительстве различных сооружений; рыхлые горны породы (супеси, пески, суглинки, глины), добываемые в карьерах и изымаемые при строительстве различных сооружений; различные виды торфа (верховой, переходный, низинный); сапропель, компосты, получаемые при компостировании различных видов навоза, птичьего помета, древесных опилок, растительных остатков и др. Требования к этим видам почвогрунтов в отношении показателей загрязнения более строгие; они не должны превышать более 0,9 ПДК и ОДК для большинства элементов; для свинца – 0,5 ПДК, с учетом быстрого накопления этого элемента под действием автомобильного транспорта.

В растительных субстратах для выращивания цветочных культур и засыпки посадочных ям лиственных деревьев и кустарников допускается повышенное содержание органического вещества до 15-30%, снижение насыпной плотности до 0,6-1,0 г/см2 (за счет увеличения добавок торфа и компостов). При этом содержание основных элементов питания NРК может возрастать до 300 мг/кг каждого элемента.

В почвогрунтах для засыпки посадочных ям сосны гранулометрический состав должен быть супесчаным, содержание физической глины не должно превышать 20%.

В почвогрунтах для засыпки посадочных ям еловых насаждений реакция среды должна быть кислой: рН_KCl – 3,5-4,5; рН_Н2О – 4,5– 5,5. Для этих целей рекомендуется использовать непроизвесткованные грунты утяжеленного гранулометрического состава (содержание физической глины 30-40%). Для подкисления можно добавлять непроизвесткованный верховой торф.

Уровень содержания тяжелых металлов и остальные экологические показатели почвогрунтов, используемых для выращивания цветочных культур и для засыпки посадочных ям, должны соответствовать показателям, приведенным в таблице 1.

 1.2. Нормативные показатели компонентов, используемых для ремонта существующих почв и почвогрунтов.

 Для создания и ремонта городских почв используют почвогрунты, в состав которых входят торф, органические удобрения (компосты) и песок, а для мульчирования поверхности почвы после посева травосмесей – торф и компосты.

 1.2.1. Нормативные показатели торфа

 По составу и свойствам торф подразделяется на верховой, переходный и низинный.

Верховой торф имеет пониженную зольность (до 5%), пониженную степень разложения и кислую реакцию среды (рН_KCL ниже 4,5).

Переходный торф имеет: зольность 5-10%; рН_KCL 4,0-5,5; более высокую степень разложения.

Низинный торф имеет: зольность более 10%; рНKCL как правило, выше 5,0 и повышенную степень разложения. Для целей ремонта существующих почв, а также для мульчирования поверхности почвы после посева газонных трав, должен использоваться фрезерный торф верхового, переходного и низинного типов, имеющих нормативные показатели:

– степень разложения, % – не менее 25

– массовая доля воды, % – не более 60

– зольность, % – не более 25

– засоренность (куски торфа, щепы),% – не более 8

– реакция среды рНKCL – 5,5-6

 1.2.2. Нормативные показатели биокомпостов

 Биокомпосты производятся разными методами (твердофазная аэробная ферментация, анаэробное сбраживание, вермикомпостирование и др.) на основе различных видов навоза, птичьего помета, древесных опилок, растительных остатков, торфа и др.

Нормативные показатели биокомпостов представлены в таблице 2.

Таблица 2

Нормативные показатели биокомпостов

При производстве почвогрунтов допускается в качестве добавок использовать отработанные тепличные грунты и осадки сточных вод (после предварительного анализа на содержание водорастворимых солей и токсикантов). По результатам аналитических работ определяют норму добавок с таким расчетом, чтобы производимый почвогрунт соответствовал типовому экологическому стандарту по всем параметрам.

1.2.3. Методы контроля

Показатели качества почвогрунтов:

– массовая доля влаги

– содержание подвижных форм:

– азота (NО₃ + NH₄) – ГОСТ 11305-83

– фосфора (P₂O₅) – ГОСТ 26488-85, ГОСТ 26489-85

– калия (K₂O) – ГОСТ 26207-91, ГОСТ 26204-91

– (солевой вытяжки) – ГОСТ 26483-85

– (водной вытяжки) – потенциометрически

– содержание органического вещества – ГОСТ 26213-91

– содержание тяжелых металлов – в соответствии с «Руководством по санитарно-химическому исследованию почвы» М., 1993 и требованиям СанПиН 8299-91;

– мышьяк – ГОСТ 26930-86;

– ртуть – МУК 5178-90;

– кадмий, медь, свинец, цинк – ГОСТ 30178-96;

– тяжелые металлы в ацетатно-аммонийной вытяжке с РН 4,8: – ГОСТ 50685;

– гидролитическая кислотность по методу Каппена в модификации

ЦИНАО: – ГОСТ 2612;

– сумма поглощенных оснований по Каппену-Гильковецу;

– удельная электрическая проводимость рН и плотный остаток водной вытяжки: – ГОСТ 26423;

– содержание физической глины (частиц < 0,01 мм) – методом пипетки с подготовкой пробы пирофосфатным методом;

– удельная активность радионуклидов в соответствии с требованиями СанПиН 2.3.2.560-96-МУК 2.6.1.717098;

– наличие патогенных микроорганизмов в соответствии с МУ 2.1.7.730 -99– МУ-1446-76 (в т.ч. сальмонелла – МУ 2293-81): – ГОСТ 14.2.01-35;

– яйца гельминтов (жизнеспособные) – в соответствии с методикой «Оценочные показатели санитарного состояния почвы населенных мест», N 173/9-77. М., 1977;

– бенз(а)пирен – жидкостная хроматография с флуоресцентным детектированием по РД 52.18.595-96 «Санитарный химический контроль воздушной среды», Л., Химия, 1978;

– пестициды (остатки) – в соответствии с требованиями СаНПиН 42– 128-4275-87 («Методы определения микроколичеств пестицидов в продуктах питания, кормах и внешней среде». Справочник. М.,1992);

– отбор и подготовка проб – ГОСТ 5396-77

– средней пробы – ГОСТ 11304-75

– внешний вид и цвет – визуально

– степень разложения торфа – ГОСТ 10650-72

– зольность торфа и компостов – ГОСТ 11306-83

– РН солевой вытяжки торфа и компостов – ГОСТ 11130-75

2. Порядок завоза и контроля качества почвогрунтов и их компонентов

2.1. Почвогрунты и их компоненты, ввозимые в город Москву и используемые на объектах благоустройства и озеленения в качестве основы для создания почвенного покрова, должны пройти контроль на соответствие экологическим требованиям, предъявляемым по химическим, санитарно-эпидемиологическим, агрохимическим показателям, а также исследования на радиологическую безопасность.

2.1.1. Контроль качества почвогрунтов осуществляется на следующих этапах:

– при формировании городского заказа на проведение работ по благоустройству и озеленению;

– на магистралях города при въезде в Москву;

– в процессе выполнения работ по благоустройству и озеленению;

– при определении качества и приемке проведенных работ по благоустройству и озеленению.

2.1.2. Контроль качества почвогрунтов осуществляют:

– Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы (далее -ДППиООС);

– Объединение административно-технических инспекций города Москвы (далее – ОАТИ);

– Центр Госсанэпиднадзора в г.Москве (далее – ЦГСЭН);

– ГУВД г. Москвы совместно с Управлением по борьбе с правонарушениями в области охраны окружающей среды (далее-УБПОООПС ГУВД г. Москвы);

– аналитический контроль за соблюдением экологических требований к качеству почвогрунтов осуществляют аналитические лаборатории, аккредитованные в системе добровольной сертификации «Московский экологический регистр».

2.1.3. Заказчики на проведение работ по благоустройству и озеленению осуществляют технологический контроль за качеством почвогрунтов.

2.2. При формировании и размещении городского заказа на выполнение работ по благоустройству и озеленению территорий города заказчики:

2.2.1. Включают в условия конкурса на выполнение работ по благоустройству и озеленению обязательное представление участниками конкурса следующих документов:

– санитарно-эпидемиологическое заключение Центра Госсанэпиднадзора в г. Москве на ввозимые почвогрунты и их компоненты;

– с 01.01.2005 – сертификат «Московский экологический регистр» на соответствие системе управления окружающей средой (СУОС) ГОСТу Р ИСО 14001-98.

2.2.2. При определении подрядной организации на проведение работ по благоустройству и озеленению без конкурса организация обязана представить при заключении договора документы, указанные в пункте 2.1. С организациями, не представившими перечисленные документы, договоры на выполнение работ не заключаются.

2.3. Контроль за ввозимыми в Москву почвогрунтами или их компонентами на постах ГИБДД на въезде в город.

2.3.1. Контроль на въезде в город осуществляется сотрудниками ГУВД г. Москвы.

2.3.2. При остановке автотранспортного средства инспектор ГУВД г.Москвы проверяет наличие санитарно-эпидемиологического заключения ЦГСЭН и сертификата «Московский экологический регистр» на соответствие системе управления окружающей средой (СУОС) ГОСТу Р ИСО 14001-98.

2.3.3. В случае отсутствия заключения ЦГСЭН и сертификата «Московский экологический регистр» ввоз почвогрунтов или их компонентов в город Москву запрещается.

2.4. В процессе выполнения работ по благоустройству и озеленению на территории города Москвы осуществляется контроль безопасности и качества ввозимых почвогрунтов.

2.4.1. Контроль осуществляют представители ДППиООС, ОАТИ, ЦГСЭН и заказчики.

2.4.2. Проводится проверка наличия санитарно-эпидемиологического заключения ЦГСЭН, сертификата «Московский экологический регистр» на соответствие системе управления окружающей средой (СУОС) ГОСТу Р ИСО 14001-98.

2.4.3. Осуществляется отбор проб и лабораторный контроль за качеством почвогрунтов. Отбор проб осуществляется в обязательном порядке при создании новых объектов благоустройства и озеленения, а также при проведении реконструкции и капитального ремонта существующих объектов в соответствии с утвержденной проектно-сметной документацией. Лабораторный контроль почвогрунтов проводят лаборатории, аккредитованные в системе добровольной сертификации «Московский экологический регистр».

 2.5. ГПУ «Мосэкомониторинг» проводит мониторинг качества почвогрунтов, завозимых в город, их объемов, мест происхождения и адресов их применения. Полученную информацию ежемесячно передает в ДППиООС.

Внесение изменений в приложение 1 к постановлению Правительства Москвы от 27 июля 2004 г. № 514-ПП

                                                                                                        Таблица 1.

Нормативные показатели почвогрунтов, производимых и применяемых при проведении работ по благоустройству и озеленению территорий города Москвы

• ориентировочно допустимые концентрации (ОДК) тяжелых металлов в суглинистых почвах, близких к нейтральным и нейтральных (pH_KCl > 5,5). Ориентировочно допустимые концентрации (ОДК) тяжелых металлов и мышьяка в почвах: ГН 2.1.7.020-94 (дополнение № 1 к перечню ПДК и ОДК № 6229– 91). Утв. ГКСЭН РФ 27.12.94.